北京市人民政府关于落实户有所居增强农村宅基地及衡宇建设管理的引导意见

京政发〔2020〕15号

各相干区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为落实户有所居，增强农村宅基地及衡宇建设管理，推进乡村振兴战略实行，加速美丽乡村建设，根据《中央农村事情领导小组办公室农业农村部关于进一步增强农村宅基地管理的通知》有关要求，联合本市现实，制定本引导意见。

一、坚持规划引领管控，落实村民户有所居

(一)依法体例村庄规划。各相干区要依据国度和本市相干划定，引导州里体例村庄规划，为宅基地及衡宇建设管理提供依据。在体例村庄规划时，应当本着节约集约利用土地和掩护耕地的原则，统筹思量生态控制线、都会开发界限和城乡建设用地总量(分区)控制目标，合理摆设宅基地用地。严酷控制新增宅基地占用农用地，不得占用永世基本农田；涉及占用农用地的，应当依法管理农用地转为建设用地审批手续。村庄规划应当对村民住宅建设结构，修建风貌，衡宇间距、层数和高度以及基底面积和高度等作出规范。

(二)严酷执行村庄规划。村民建设住宅应当切合村庄规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲建设用地，要按程序申报，得到批准后方可建设。宅基地涉及文物掩护单元掩护范围及其他各种建设控制地带的，要根据有关划定报相干部门审批。宅基地上建房应当本着宁静、适用、经济、绿色、雅观的原则，遵守村规民约，方便村民生活，体现当地汗青文化、地域特色和乡村风貌。

(三)分区分类落实村民户有所居。各相干区可联合本区现实，在尊重村民意愿的基础上，通过以下四种途径并重点通过前三种途径落实村民户有所居。

1.对已经在城镇稳定就业并纳入城镇职工社会保障体系的村民，可通过纳入本区住民住房保障体系实现户有所居。没有宅基地但已享受保障性住房的村民，村团体不得再为其提供宅基地；已有宅基地再申请保障性住房的村民，应按有关要求处置地上衡宇并退出原有宅基地，不退出的不得为其提供保障性住房。

2.对具备条件且村民有积极性的州里、村，相干区可同一规划，勉励州里、村通过集中建设村民公寓、村民住宅小区等方式，引导村民集中居住，实现户有所居。各相干区要联合本区现实制定详细申请政策，申请集中居住的应当是无宅基地的村民或志愿退出原有宅基地的村民。

3.对已依法、合理取得宅基地的村民，引导其在切合村庄规划的条件下，经州里政府审批，通过在原有宅基地上适当增长修建面积缓解住房紧张，实现户有所居。

4.对无法通过上述三种途径落实村民户有所居的，可通过合理摆设建设用地指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式提供宅基地空间，缓解村民住房紧张问题，并严酷根据申请条件举行审批。

二、依法确定宅基地申请条件，规范履行审批手续

(四)明确宅基地用地相干尺度。村民一户只能拥有一处宅基地。每户宅基地用地尺度，人多地少的地域最高不得凌驾167平方米，其他地域最高不得凌驾200平方米，详细尺度由各相干区根据本区现真相况确定。村民应严酷根据批准面积和建房尺度建设住宅，克制未批先建和超面积、超高度建房。对根据同一规划批准易地建设住宅或集中居住的，应严酷根据“建新拆旧”的要求，依据相干划定退出原有宅基地。

(五)明确宅基地申请资格和条件。宅基地申请主体应当是具有本团体经济组织成员资格或切合有关政策划定的村民。切合下列情形之一且未将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产谋划用途的，可申请宅基地：一是本户内有两个(含)以上子女，除一名和怙恃配合居住的子女外，其他子女到达法定结婚年龄、无房分居且现有宅基地根据所在区划定用地尺度无法分户扩建的；二是因地质灾害搬迁、新村建设等根据同一规划批准使用宅基地的；三是经村委会同意，确因交通未便、饮水困难等缘故原由申请村内易地搬迁的；四是国度工程等公益性建设占用原宅基地未举行住房安置的；五是其他切正当律法例划定的情形。

(六)依法例范履行宅基地审批手续。村民申请宅基地应向村委会提出书面申请，经村民集会或村民集会授权的村民代表集会审议且公示无贰言后，报所在州里政府。州里政府要严酷依据村庄规划及有关划定，到场审查及格后举行审批。经依法批准的宅基地，村委会应实时将审批结果张榜公布。州里政府下达宅基地批复后，要实时组织有关职员到实地钉桩放线。

三、严酷履行宅基地建房审批手续，增强建设管理

(七)增强建房设计管控。依法、合理取得宅基地的村民申请在宅基地上新建、改建、扩建、翻建衡宇(以下简称村民建房，包括住房和附属用房)的，要严酷依据村庄规划对衡宇间距、层数和高度，基底面积和高度等规范的尺度执行；村庄规划尚未体例完成或虽已体例完成但对上述相干尺度未作出规范的，由州里政府根据现真相况报区政府审批后确定。村民建房基底面积占宅基地面积原则上不得凌驾75%，衡宇檐口高度(以衡宇基底上平面起计算)原则上不得凌驾7.2米。衡宇四至(含滴水)垂直着落投影、台阶均应控制在自家宅基地范围内。要增强村民建房风貌管控，村庄内修建风貌应相互协调，勉励引导村民选用有关部门无偿提供的通用尺度图集举行建设，也可委托设计单元、施工单元、国度注册专业职员举行设计。

(八)严酷履行建房审批手续。村民建房应当征询相邻土地使用权人意见，并携带选定的通用尺度图集中相应户型图或满足基本质量尺度且具有基本结构设计的施工图，向村委会提出书面申请，经村委会审议且公示无贰言后(四邻意见不一致的由村委会形成是否同意其建房的决议)，报所在州里政府。州里政府要严酷依据村庄规划及有关划定举行审批，出具建房批复。

(九)切实增强施工管理和服务。村民建房要严酷根据建房批复举行，可自行施工，也可选择施工单元、国度注册专业职员及其组织的施工队伍或者经住房城乡建设部门培训及格的修建工匠承接施工并签署施工协议。施工历程中，要遵守国度和本市修建宁静、消防宁静、情况掩护、抗震设防和绿色发展等有关要求，便于消防取水和消防车辆通行，形成施工记载。村民对建设衡宇的质量宁静负总责，负担建设主体责任；村民衡宇的设计、施工、质料供应单元或小我私人分别负担相应的建设工程质量和宁静责任。州里政府和村委会要增强施工全历程羁系和服务，督促落实抗震设防和绿色发展等措施。

(十)依法增强建房后续管理。衡宇建成后，州里政府要组织相干职员到现场对衡宇位置、面积、层数、高度以及抗震设防和绿色发展措施落真相况等举行验收。公安构造应根据《北京市门楼牌管理措施》(市政府令第254号)划定，根据建房批复等受理体例门牌，并为不动产登记部门出具《北京市门楼牌编号证实信》。经正当审批建设且切合建设要求的村民住宅，可依据本市有关划定申请管理确权登记手续。州里政府对管理历程中形成的文书、照片、影音等资料应实时归档，实行“一户一档”管理并建立台账。

四、稳慎处置惩罚汗青问题，积极探索有偿退出和转让机制

(十一)稳慎处置惩罚因汗青缘故原由超尺度占用宅基地等问题。对于1982年从前划定的或因转让及衡宇继承、赠与等缘故原由形成的超出现行划定面积尺度占用的宅基地，超占面积到达现行划定尺度且户内具备分户条件的，允许其家庭内部流派后优先使用，但应严酷履行宅基地审批手续；超占面积未到达现行划定尺度或户内不具备分户条件的，仍由其继续使用，并根据村庄规划或待转让及衡宇继承、赠与时逐步调解。对于村民非法占用农用地建房等汗青遗留问题，要依法逐步举行整治。

(十二)积极探索建立有偿退出和转让机制。各相干区可多渠道筹集资金，探索通过多种方式勉励进城落户及因继承、赠与或购置衡宇形成“一户多宅”的村民，志愿有偿退出闲置宅基地，详细衡宇赔偿尺度由本团体经济组织成员民主决议确定。勉励和引导村民在征得村团体经济组织同意的条件下，向本团体经济组织内部切合宅基地申请条件的村民转让宅基地，各区要探索通过制定树模合同等方式，规范引导转让举动，转让合同生效后应实时管理宅基地使用权变更手续。严禁城镇住民到农村购置宅基地和宅基地上衡宇。严酷执行国度和本市户籍政策，除法律法例划定情形外，严禁城镇住民户籍向农村迁移，严酷管理农村间的户籍异地迁移。

五、切实增强闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理

(十三)依法例范闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。在落实户有所居、保障本村村民居住需求的条件下，村团体经济组织及其成员可依法通过盘活利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村旅游、餐饮民宿和文化体验等产业。盘活利用的闲置住宅应当是在正当宅基地上已经闲置且预期继续闲置2年以上的住宅，原则上应以现有团体建设用地(宅基地)使用权证及规划自然资源、住房城乡建设部门或州里政府核发的住宅建设手续作为权利证实依据，没有依据的可由村委会出具证实。在确保村民正当权益的条件下，要兼顾团体与小我私人利益，规范引导村团体经济组织及其成员通过自营、互助、出租等方式盘活利用。出租用于居住或谋划的，要严酷遵守国度和本市有关划定，履行出租登记手续，租赁合同限期不得凌驾20年，严禁出租不切合条件的衡宇，严禁违法群租。

(十四)充实发挥村团体的组织引导作用。勉励和支持村团体通过自营、互助或同一组织对外出租等方式开展谋划；对成员经村团体同意后开展谋划的，村团体要切实增强管理。村团体可通过同一组织、提供大众设施和服务等方式，获取合理的谋划收益和管理用度，并严酷纳入团体资产举行管理、分配和使用。在尊重农民意愿并切合规划的条件下，勉励村团体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和产业发展。闲置宅基土地活利用产生的土地增值收益应惠及团体经济组织全体成员，村民易地搬迁节省出的宅基地指标应优先用于村团体发展产业。

(十五)严酷防止各种违法建设。盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，要严酷根据村庄规划和村庄修建风貌管控要求举行。地质灾害易发区等存在宁静隐患的村庄以及已列入搬迁计划、拟拆迁腾退和已纳入都会开发界限内的村庄不得开展盘活利用事情。享受过政策性搬迁的旧村址，要严酷执行调解后的规划，已经调解为非团体建设用地的，必须复垦复绿；仍规划为团体建设用地的，在消除宁静隐患前不得开展盘活利用事情。严禁社会资本利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借租赁、盘活利用之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。

(十六)切实增强宁静羁系。盘活利用的闲置住宅应当切合本市抗震设防和绿色发展要求。开展谋划活动历程中要严防火灾，存在消防宁静隐患的，必须依据相干尺度举行整改。村委会和村团体经济组织要增强宁静羁系，杜绝治安、消防、卫生等宁静隐患。

六、增强组织保障

(十七)全面增强党建引领。各级党组织要增强对党员、公职职员、村干部的监视管理，动员宽大群众严酷遵守国度和本市宅基地及衡宇建设管理相干划定。严禁党员、公职职员、村干部违法违规占用土地或超占、多占宅基地建房。对违法违规建房的当事人以及相干责任人，坚决依法依规依纪严肃查处；对冒犯刑法、组成犯法的，要依法追究刑事责任。

(十八)建立健全管理机制。加速建立市级引导、区级主导、州里主责、村级主体的宅基地及衡宇建设管理体制机制，各级各部门要依法履行职责，增强监视管理。加速建立宅基地统计观察制度，组织开展宅基地和农房利用现状观察，全面摸清宅基地范围、结构和利用情况。逐步建立宅基地及衡宇建设基础数据和管理信息体系，推进宅基地及衡宇建设规范化、信息化管理。

(十九)明确市级部门职责。市农业农村局卖力宅基地革新和管理事情，引导宅基地分配、使用、流转、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用以及责令退还村民建住宅非法占用的土地等。市规划自然资源委卖力引导村庄规划体例及宅基地合理结构、宅基地建房审核报批、房地一体确权登记颁证、尺度修建图团体例发放以及违法建设认定等。市住房城乡建设委卖力宅基地上衡宇建设的引导和技能服务等。其他相干单元根据各自职责，配合做好宅基地及衡宇建设管理相干事情。

(二十)强化区级主导职责。各相干区政府对本区内宅基地及衡宇建设管理事情负总责，履行同一监视管理职责，引导州里体例村庄规划，卖力村庄规划审批、宅基地涉及农用地转为建设用地的申报、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的组织统筹以及村民建房的引导和技能服务等；要强化组织领导，切实增强宅基地及衡宇建设管理体系建设，加大支持力度，充实气力，落实经费，改善条件，确保事情有人干、责任有人负。

(二十一)压实州里属地责任。州里政府对本辖区内宅基地及衡宇建设管理事情负主责，卖力组织村庄规划体例，合理摆设宅基地用地，闲置宅基地和闲置住宅盘活利用管理，宅基地及建房审批，建房施工羁系、引导和服务，违法违规建房的制止和查处等。探索建立宅基地及建房同一管理机制，建立联审联办制度。开展宅基地及建房动态巡查，实时发明和处置各种违法违规举动。对于未经批准使用宅基地举行村民住宅建设的，切合村庄规划的，责令其补办审批手续；不切合村庄规划的，责令限期拆除；有租金收入的，充公租金收入，并处租金收入一倍的罚款。

(二十二)发挥村级主体作用。村委会要依法完善宅基地村民自治管理程序，强化村规民约的监视束缚作用，详细卖力本村宅基地及建房的申请核实、施工管理、宅基地用地调解、超占面积处置、退出处置、纠纷调解以及宅基地违法用地的劝阻和陈诉等；配合村团体经济组织开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用等事情。村团体经济组织卖力配合村委会做好团体经济组织成员资格认定等事情，对本村以外的小我私人或单元使用本团体宅基地的，由村团体经济组织收取相干用度。

各相干区政府要根据本引导意见制定管理措施或实行细则。

北京市人民政府

2020年7月31日